中国特稿:深圳越过广州?
2018-02-12 11:29:55
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文/曾实摄影/曾实

来自/联合早报

深圳高科技产业发达,但面临土地资源不足的发展瓶颈。(互联网)

去年10月,中国邮政发行中共十九大纪念邮票,邮票背景选取了北京的长城和华表、上海浦东的上海中心和金茂大厦、深圳平安金融中心和杭州国际博览中心,当中没有广州的身影。同为广东省明星城市,广州深圳之间的对比长期被津津乐道,有网民称一线城市排行应从“北上广深”改为“北上深广”,甚至是“北上深杭”,认为“广州已被踢出了一线城市”。北京大学国家发展研究院副院长余淼杰接受《联合早报》采访时认为,广州作为区域龙头的定位,并不会因深圳的经济发展而改变,或是被“挤”出一线城市;广州市政协委员韩志鹏受访时也表示,广州深圳此前虽一直在暗地较劲,但未来发展更需要的是两者的合作,共同推动区域建设,做大珠三角城市群。

你追我赶的经济发展浪潮中,城市之间的竞争永远是热点话题。

刚刚过去的2017年,对广州而言并不平静。去年12月在广州举办的全球《财富》论坛,向外界展示了一个积极参与全球经济化、努力提升国际影响力的广州,时代公司首席内容官兼《财富》杂志主编穆瑞澜现身广州时,给予这座城市极高评价,认为广州既是中国参与全球商务的著名历史象征,又是中国参与全球商务的杰出现代代表,并称“未来十年,广州有充分的条件保持商业领域的开放和创新”。

不过,积极亮相国际舞台的同时,广州继续被质疑“边缘化”“全国第三城地位不保”。去年10月,中国邮政发行中共十九大的纪念邮票,邮票背景选取了北京的长城和华表,上海浦东的上海中心和金茂大厦、深圳平安金融中心和杭州国际博览中心,当中没有广州的身影。

广深位序发生了变化

从经济体量来看,广深的位序也发生了变化。据深圳统计局本月发布数据,深圳2017年地区生产总值(GDP)达到2万2438.39亿元(人民币,下同,4722亿新元),同比增长8.8%,跃升全国大中城市排名第三;广州发布数据则显示全年GDP为21503.15亿元,同比增长7%,退居全国第四。

至于楼市,广州房价涨幅在一线城市中一直相对温和,深圳则是近年全国房价涨幅最大的城市,个中差距,被认为在某种程度上反映出城市的综合影响力。

同为广东省内的明星城市,广州与深圳之间的对比,长期在珠三角被津津乐道。有网民称,一线城市排行应从“北上广深”改为“北上深广”,甚至是“北上深杭”,还有文章从城市财力、房价、人口、定位等方面分析,认为“广州被踢出了一线城市”。

余淼杰:广州定位不因深圳发展改变

作为千年商都,广州正在从一线城市中掉队?北京大学国家发展研究院副院长余淼杰接受《联合早报》采访时认为,这种说法完全不具备说服力。

他指出,深圳是健康发展的城市,在科技创新、研发等领域都有很强的引领力,但广州也有自己的比较优势与丰富底蕴,作为广东经济中心、文化中心的位置长期存在。

余淼杰认为,广州作为区域龙头的定位,并不会因为深圳的经济发展而改变,或是被“挤”出一线城市;相反,根据发展战略,广州、深圳、香港、澳门、东莞等九市二区会连在一起,成为全球最大的城市群之一,而发展城市群并不是为了“抬高”哪座城市,要求的是彼此相辅相成,互为发展促进。

广州市政协委员韩志鹏受访时也表示,广深此前虽然一直在暗地较劲,但未来发展更需要的是两者的合作,共同推动区域建设,做大珠三角城市群。

广州交通枢纽功能显著

论及城市的发展后劲,韩志鹏认为,广州一直以来发展稳定,且蕴含巨大的发展潜力。他指出,在四个一线城市里,北京、上海与深圳因为国家政策的倾斜,获得了巨大利益与发展机遇。相对来说,广州获得国家支持的力度较少,同时,广州还需要向省里上缴省级财政,并需要帮扶省里其他城市,因此,外界有一种说法,认为广州才是真正具有自身竞争力的一线城市。

韩志鹏也指出,广州交通枢纽的作用与功能明显优于深圳,同时也是华南地区的政治中心,这些都是深圳所不能取代的方面。不过,深圳的确有很多地方值得广州学习与借鉴,广州应当对此抱有危机感,认识到差距并迎头赶上。事实上,广州近两年也在努力补齐短板,强化自身的创新能力,在吸引人才、企业等方面加大力度,并且取得了一些成效。

广州正大力推动IAB计划

作为区域综合性工业制造中心,近20年来,电子产品制造业、汽车工业、石油化工一直是广州规模最大的三大支柱产业,不过,在产业结构升级的大背景下,广州近年不断调整产业结构。

目前,广州正在大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药(被称作“IAB”)和新能源、新材料等战略性新兴产业,着力构建高端现代产业体系和开放型经济新体制。根据《广州市加快IAB产业发展五年行动计划(2018—2022年)》,到2022年,全市IAB产业规模年均增长15%以上,总规模超万亿元(人民币,下同)。其中,新一代信息技术、人工智能、生物医药产业规模分别超7000亿元、1200亿元、1800亿元。

广州推动的这一“IAB计划”,被认为可帮助广州形成经济发展内生动力,在科技产业创新领域追赶深圳。其中,投资额超600亿元的富士康10.5代显示屏全生态产业园项目,去年3月宣布落户广州增城区,这也是自改革开放以来,广州单笔投资额最大的先进制造业项目。

从第三产业的比重来看,广州去年第二产业和第三产业增加值分别为6015.29亿元和15254.37亿元,分别增长4.7%和8.2%,其中第三产业占GDP比重为79.3%。

再看深圳的数据,深圳去年的第二产业和第三产业增加值分别为9266.83亿元和13153.02亿元,分别增长8.8%和8.8%,其中第三产业占GDP比重达58.6%。

第三产业的发展代表了经济发展水平,在一线城市中,北京的第三产业占比最高,高达80.6%,上海为69.0%,广州排行第二。

深圳经济总量体现更大经济效益

不过,总量优势并不等于结构优势,中山大学岭南学院财政税务系主任林江接受《联合早报》采访时表示,同样是第三产业,除了看总量,也要看结构;广州是传统经济包括传统服务业的代表,在第三产业中,酒店、餐饮、零售等行业所占比重较高,而深圳是现代服务业的代表,科技研发、法律、文化创意、金融服务代表的是新经济背景下的现代服务业,产值不一定很高,但对产业的撬动作用大。

林江指出,在新经济环境下,相对于传统服务业而言,现代服务业产生效益更为明显,深圳以创新引领经济发展,产业结构得到优化,这让深圳的经济总量中体现出更大的经济效益,在这一方面明显比广州高一筹。

深圳放眼中国乃至亚洲最先进创新中心

从边陲渔村,到中国经济总量第三大城市,深圳在30余年的发展与积累中,逐渐形成四大支柱产业——高新技术、文化创意、现代物流与金融业。其中,高新技术产业是深圳经济发展的第一增长点。

在1991年,深圳高新技术产品产值仅22.9亿元(人民币,下同),2015年实现产值1万7296.9亿元。根据该市的发展规划,到2020年,全市高新技术产品产值要达到2.5万亿元。

此外,深圳近年先后出台实施生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等七大战略性新兴产业的规划及配套政策,并加快培育未来产业。新兴产业对于全市的经济支撑作用也在持续增强。去年,深圳全市新兴产业实现增加值9183.55亿元,增长13.6%,比上年提高3.0个百分点,占GDP比重达到40.9%。

这些数据都显示出这座城市的发展后劲。深圳市政府政策研究室网站刊载文章称,随着城市人口数量增加、土地面积减少、要素成本上升等,深圳市政府采取多重措施,保持了实体经济的竞争力,目前为中国成长潜力最强劲的城市之一。

文中也指出,深圳不仅有深交所,其自身的高科技产业也十分发达,包括华为、中兴等通讯企业、大疆无人机、华大基因、华为、富士康、蓝思科技、科大讯飞、比亚迪等企业,扛起了深圳科研创新的大旗。

深圳发展受土地资源制约

不过,作为全国首个无农村城市,深圳也深陷用地的难题,城市格局也有“西强东弱”的不均衡状况。韩志鹏指出,深圳有较强的创新能力,但目前发展受到土地资源的制约,而土地是经济发展的要素,在这一方面,广州腾挪空间更大,地价相对低廉,未来发展潜力将更强。

作为广东省的兄弟城市,广深乃至与区域城市间的合作必将越来越紧密。广东去年提出建设“广深科技创新走廊”,打造中国“硅谷”,加快打造更具全球竞争力、影响力的“创新之都”。

去年广东的中共党代会报告中提出,广东全省一体化发展的时机已成熟,必须乘势而上,按照全省一盘棋的思路进行统筹。今年的广东省政府工作报告中,省长马兴瑞也强调,今年广东要加快粤港澳大湾区建设,以此为契机,着力破解体制机制问题,加快构建开放型经济新体制。

粤港澳大湾区贵在“求异”

余淼杰指出,今年中国全面推进开放新格局的构建中,一个重点内容就是推进粤港澳大湾区建设,这里将形成可跟美国旧金山大湾区、纽约大湾区、东京—横滨大湾区相媲美的城市群,而与上述三大湾区城市群相比,粤港澳地区发展湾区的条件相对较成熟,对于现阶段推动形成全面开放新格局具有十分重要意义。

他也指出,发展大湾区城市群面对不少现实的挑战,包括经贸制度挑战、要素自由流动挑战等;此外,区域内协调合作机制不强,也是挑战之一,目前,湾区内的九市二区各有各的小算盘,在产业发展、交通规划、资源共享、生态保护上并没有很好协调发展。

余淼杰认为,要发展好粤港澳大湾区城市群,重中之重是有科学合理的顶层设计与统筹规划,此外,打通条块,允许各种生产要素在区内自由流动将是大湾区建设成败的关键。

他也指出,发展粤港澳大湾区,“存同”固然重要,但贵在“求异”,未来发展应突出地区产业差异性,强调培植各城市的核心竞争力;其中,深圳应努力培植成全国乃至亚洲最先进的科技创新中心,而广州作为广东省会,则应在贸易和文化发展方面多下功夫。

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